2017年江西公务员考试申论热点：别让“禁止强迫购物”停在纸面上

　　旅行社组团出游，不但可以有购物环节，还可以有多次购物。8月1日，国家旅游局发布《旅行社条例(修订草案送审稿)》（以下简称《条例》），其中对于安排购物场所或付费旅游项目有了更加清晰的规定，旅行社指定具体购物场所或者安排另行付费旅游项目的，应当在包价旅游合同中明列，并与旅游者协商一致做出准确详细说明，游客要签字确认，如果诱骗旅游者参加购物，旅行社将面临三万以上三十万以下罚款。

　　“将购物点包装成小景点，进景就是进店”，强制或诱骗游客购物，已是旅游市场中众所周知的潜规则，也是引发旅游争端的一大诱因。某地导游强制游客购物遭拒，居然歇斯底里地骂道：“天上没有掉馅饼的事情，不买就不要再来香格里拉，滚蛋！垃圾！”如此导游，如此行为，无不激起公愤。

　　如今，《条例》正在公开征求意见，再次向强制购物说不，无疑令人欣喜。之所以称“再次”，原因在于，2013年10月1日起施行的《中华人民共和国旅游法》已明确规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。国家旅游局发布的《关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见》也规定，“旅行社未经旅游者书面同意，安排购物的”，可被认定为“欺骗、强制旅游购物”。由此可见，强制购物早已于法不容，不经游客同意安排购物也在禁止之列。

　　平心而论，游客并非全无购物意愿。出门在外，谁与愿意带回点礼品或特产？他们人生地不熟，导游适当引导，或提点有意义的建议，并无不可。而游客排斥的不是建议，而是强迫。在规定地点必须购某种物品，明明价格虚高还强迫游客购买，游客当然不乐意，甚至愤而反抗了。

　　如今，《条例》关于购物有两大亮点，一是立标准，所谓的“丑话说在前面”。在合同中要写明，行程中一共有几次购物，都要去什么购物场所，每次停留时间多长。二是多协商，所谓的“打开窗户说亮话”。旅行社可以指定购物场所，但需要与游客协商一致，并向游客做出准确、详细说明，由游客签字确认。有了这两点，游客和旅行社或导游就能各得其所，也各取所需，从而减少不必要的麻烦。

　　此外，《条例》还规定，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，就其所购物品和参加另行付费旅游项目费用，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费旅游项目的费用。这一规定有釜底抽薪之效，类似乎网购中的“后悔权”，即网购商品在到货之日起7日内无理由退货。如果该条例获得通过，该条款获得落实，游客自然开心不已，因为该条款是站在游客这一方的，他们的合法权益可获得强有力保障。

　　问题的关键是，如何落实这一条款？如果没有详细的细节支撑和完备的法治配套，日后恐引起争议。比如游客想退货就退货，会不会增加旅行社的运作成本，他们乐意接受吗？如果当初购物完全属于自愿，带回家使用了大半个月突然觉得不爽便退回了事，这公平吗？为此，相关部门应该制定出更详细更精准的规定，免得留下扯皮空间。

　　当然，《条例》只是送审稿，目前处于征求意见阶段，不仅游客可提建议和意见，旅行社和导游也有权提意见和建议。最终会不会修改，以及如何使之更完全，这就需要各种意见充分“发酵”，也需要相关部门最大程度尊重各种群体的观点表达，并集思广益，力求使《条例》经得起推敲，又能平衡各方利益。

　　强迫购物早该寿终正寝了，禁止强迫购物已是广大游客最朴素也最迫切实现的基本诉求。不让这项规定只是看上去很美，就需要监管部门更有担当，需要立法部门更有立法高度，也需要旅行社和导游更有遵纪守法意识。我们常说，旅游业是“没有烟囱的工业”，我国已成为不折不扣的旅游大国，却不是旅游强国。当法治不断健全，游客少一些人在囧途，旅游体验不断改善，才能实现多赢，我们才敢说我国是旅游强国。